生效日期,财政部门制定制度和强化监管的政府采购执行机制

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发文单位:财政部

记者日前从湖北省财政厅获悉,今年,湖北省政府采购监管工作以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全国财政工作会议和全国政府采购工作会议的总体部署,继续深化政府采购“放管服”改革,完善政府采购制度,建立以预算部门为主体,集中采购机构、社会代理机构和评审专家提供服务和技术支撑,财政部门制定制度和强化监管的政府采购执行机制。重点从以下六个方面发力:

国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见

新华社北京7月30日电
记者30日从财政部了解到,为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,财政部日前发布通知称,各地区、各部门要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,严格执行公平竞争审查制度,加强政府采购执行管理,进一步提升政府采购透明度。

文  号:财库[2015]163号

第一,修订完善政府采购制度,加强政府采购基础管理工作。一是完成《湖北省政府采购工作规范》的修订工作。二是结合“放管服”改革要求,研究制定政府采购相关实施意见。三是按照财政部加强政府采购活动内部控制管理的指导意见,建立内部控制制度和工作规程。

国发〔2016〕34 号

根据发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》,各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,各地区、各部门要及时向社会公开有关清理结果。

发布日期:2015-9-15

第二,强化预算单位的采购主体地位,落实采购自主权。一是强化预算单位在内控制度、需求管理、落实政策、履约验收和信息公开等方面的主体责任,重点是推动预算单位加强需求合规性研究、履约验收组织、内控机制建设及质疑答复主体责任落实等薄弱环节的管理。二是扩大预算单位在选择采购方式、采购代理机构和评审专家等方面的自主权。三是正确处理集中采购与分散采购的关系,合理规定集中采购目录范围,适当提高公开招标数额标准和分散采购限额标准。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

通知称,各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争的影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。

生效日期:2015-9-15

第三,创新政府采购监管方式,强化事中事后监管,建立常态化的动态监管机制。加强政府采购与部门预算的融合,将政府采购与其他财政改革整体推进。一是加强政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合,对政府采购执行情况进行数据分析,将分析结果服务预算管理。二是厘清责任边界、明确监管范围,清理违规设置的审批、审核及备案事项,推进依法监管。三是加强政府采购监督检查。开展政府采购执行情况检查,重点检查预算单位内控制度建设、政府采购项目信息公开以及执行采购政策情况;开展集中采购机构年度业绩考核;开展采购代理机构定向抽查和不定向抽查相结合的监督检查,促进代理行为规范。四是加强政府采购评审专家抽取使用的监督管理,建立专家使用反馈机制。五是完善政府采购投诉处理工作机制和应诉机制,规范投诉处理行为,重点加大对质疑处理的监督管理,防范法律风险和行政风险。六是开展对市工作督导,重点是对依法监管工作情况进行督导。

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化,全国统一市场基本形成,公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到,地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。为规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。

通知要求,各地区、各部门要加强政府采购执行管理,优化采购活动办事程序,细化采购活动执行要求,规范保证金收取和退还,及时支付采购资金,完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制。加快推进电子化政府采购,推进采购项目电子化实施,加快实施“互联网+政府采购”行动。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,有关采购代理机构:

第四,推进信息公开及诚信管理。加强政府采购信息公开管理,提升政府采购透明度。一是建立政府采购信息公开通报机制,推进政府采购相关主体依法全面公开政府采购信息。二是建立政府采购信用评价制度,强化政府采购相关主体的信用意识和诚信行为,对政府采购领域严重违法失信主体形成联合惩戒工作机制和“一处受罚、处处受限”的信用机制,运用第三方评估对政府采购透明度、规范性及采购结果等开展综合评价,推进社会信用体系建设,构建诚实守信、公平竞争的政府采购市场秩序。

一、充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性

通知称,各地区、各部门要进一步提升政府采购透明度,加强政府采购透明度建设,推进采购意向公开。完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制,畅通供应商质疑投诉渠道,依法依规实施行政处罚。

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[2015]63号,以下简称《方案》)要求,深入推进政府采购管理制度改革,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《政府采购法实施条例》)等法律法规规定,现将有关问题通知如下:

第五,发挥政府采购政策功能,采取积极措施促进政府采购政策功能发挥。一是研究制定具体的支持中小企业和实体企业发展实施办法。二是着力解决政策落地问题,将采购政策支持措施的着力点从评审环节向预算单位采购需求确定、采购方式选择等前端延伸。三是积极为中小企业搭建服务平台,探索利用政府采购合同或订单融资,拓展政府采购政策实现路径。

一是深入推进经济体制改革的客观需要。经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。统一开放、竞争有序的市场体系,是市场在资源配置中起决定性作用的基础。建立公平竞争审查制度,防止政府过度和不当干预市场,有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

一、依法有序推进政府采购资源整合

第六,加快政府采购信息化建设。大力推进政府采购信息化建设,利用信息化技术手段提高政府采购效率和监管能力。一是加快政府采购管理系统建设,将政府采购实施计划、政府采购合同实行网络备案,数据统计实行信息化管理,并逐步将采购方式变更、进口产品采购实行网上审批审核。二是继续推进政府采购动态监控系统建设,依托信息化和大数据分析,加强对采购活动的动态监管。三是完善政府采购评审专家管理系统,全省政府采购评审专家实现互联网在线随机抽取、自动语音通知、短信提醒及专家使用评价机制。四是完善电子化平台,促进政府采购与互联网融合,探索推动将协议供货、小额零星通用类货物实行电子化采购,提高政府采购透明度。

二是全面推进依法治国的有力保障。全面推进依法治国,要求政府依法全面正确履行职能。《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力,排除、限制市场竞争。建立公平竞争审查制度,健全行政机关内部决策合法性审查机制,有利于保证政府行为符合相关法律法规要求,确保政府依法行政。

(一)推进政府采购信息系统整合。各省级财政部门要认真落实《方案》基本实现公共资源交易全过程电子化和逐步推进公共资源交易平台从依托有形场所向电子化平台为主转变的整合目标要求,切实加强对全行政区域政府采购信息化建设工作的统一领导和组织,按照《财政部关于印发和的通知》(财库[2013]18号)提出的全国政府采购管理交易系统建设指导思想、建设目标和主要内容,整合本地区分散的政府采购信息系统,加快建设统一的电子化政府采购管理交易系统,逐步推动本地区所有政府采购项目进入政府采购管理交易系统进行交易,实现政府采购交易信息共享和全流程电子化操作,并按照《方案》的有关要求,实现政府采购管理交易系统与公共资源交易平台的交易信息共享。

三是实现创新驱动发展的必然选择。当前我国经济发展进入新常态,必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。企业是创新的主体,公平竞争是创新的重要动力。建立公平竞争审查制度,大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚,有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。

(二)推进政府采购场所资源整合。具备评审场所的集中采购机构要按照《方案》有关整合场所要求,按照统一的场所设施标准和服务标准对现有场所进行改造,以满足政府采购评审、交易验证以及有关现场业务办理需要。在保障政府采购项目交易效率的基础上,政府集中采购机构应允许其他公共资源项目进入现有场所进行交易。对进入政府集中采购机构场所进行交易的公共资源项目,要保持公共资源项目的公益性特点和遵循非营利原则,不得违规收取费用。集中采购机构以外的采购代理机构,能实现交易信息与政府采购管理交易系统共享并符合监管要求的,其所代理的政府采购项目可以在现有场所进行交易,也可以进入公共资源交易场所进行交易。

四是释放市场主体活力的有效举措。我国经济发展正处于动力转换的关键时期,大力培育新动能,改造提升传统动能,都需要充分激发市场主体活力。建立公平竞争审查制度,降低制度性交易成本,克服市场价格和行为扭曲,有利于调动各类市场主体的积极性和创造性,培育和催生经济发展新动能。

(三)推进政府采购评审专家资源整合。各省级财政部门要按照《方案》有关整合专家资源要求,根据《财政部关于印发政府采购品目分类目录的通知》(财库[2013]189号)确定的全国统一的政府采购评审专家分类标准,整合本地区专家资源,在政府采购管理交易系统中建立本地区的政府采购评审专家库,逐步实现专家资格审核、培训、抽取、通知、评价等全流程电子化管理,并通过政府采购管理交易系统与公共资源交易平台的连接,推动实现政府采购评审专家和工程评标专家资源及专家信用信息在全国范围内互联共享。要依照《政府采购法实施条例》第62条的规定,加强对政府采购评审专家库的动态管理,除财政部规定的情形外,要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家,有条件的地方,要积极推广专家远程异地评审。

二、明确建立公平竞争审查制度的总体要求和基本原则

二、统一政府采购交易规则体系

建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

(四)完善政府采购管理交易规则。财政部将依照《政府采购法实施条例》第32条和第47条规定,加快制定政府采购招标文件标准文本和采购合同标准文本,并按照《方案》纵向统一交易规则要求,进一步完善和实施全国统一的政府采购管理交易系统交易规则和技术标准。

尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

(五)开展政府采购交易规则清理。各省级财政部门要结合《政府采购法实施条例》和《方案》的贯彻落实,对本地区公共资源交易规则中涉及政府采购的内容进行清理,对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权,以及与政府采购法律法规相冲突的内容,要坚决予以纠正,维护全国政府采购交易规则的统一性。清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告,接受社会监督。

立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素在全国范围内自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。

三、健全政府采购运行机制

科学谋划,分步实施。建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。要尊重国情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的方案;破立结合,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

(六)推进政府采购信息公开共享。各级财政部门要按照政府采购法律法规和财政部有关政府采购信息公开的要求,在省级以上财政部门指定的媒体上公开采购项目信息、采购文件、中标成交结果、政府采购合同、投诉处理结果等政府采购全过程信息。各省级财政部门要加快建立政府采购市场信息共享数据库和验证互认机制,对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统登记注册符合政府采购管理要求的信息,不得要求企业重复登记、备案和验证,并应当通过开放政府采购管理交易系统有关数据接口,实现与公共资源交易平台信息的交换共享和互认。应依托统一的社会信用代码,建立政府采购市场主体信用信息库,并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台,实现与其他各类公共资源交易市场主体信用信息交换共享。

依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

(七)健全集中和分散相结合的政府采购运行机制。各级财政部门要按照《方案》各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权的要求,会同有关部门对前期试点中出现的有关违法违规问题进行清理纠正,并依据《政府采购法》第16条、第60条规定,重新明确集中采购机构的独立非营利事业法人地位和法定代理权,保证集中采购机构依法独立对外开展政府采购代理业务。要按照依法行政、依法采购的要求,督促采购人将列入集中采购目录的集中采购机构采购项目委托给政府依法设立的具有独立法人地位的集中采购机构代理采购,对采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托给采购代理机构代理采购。未依法独立设置集中采购机构的地区,可以将集中采购项目委托给上级或其他地区集中采购机构代理采购,也可以引入市场竞争机制,将集中采购项目择优委托给集中采购机构以外的采购代理机构代理采购。要正确处理好集中与分散的关系,规范集中采购目录及标准,合理确定集中采购范围,推动集中采购机构专业化服务机构的发展定位,推动集中采购机构以外的采购代理机构走差异化的发展道路。

三、科学建立公平竞争审查制度